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市水務(wù)局楊志廣解讀新《水土保持法》
發(fā)布日期：2019年09月23日
一、水土流失的危害及水土保持在生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容
當(dāng)前，資源環(huán)境面臨三大突出問(wèn)題：資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)整體惡化趨勢(shì)尚未得到根本遏制。
生態(tài)文明建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
我國(guó)水土流失面積大，范圍廣，全國(guó)達(dá)到295萬(wàn)km2?。流失強(qiáng)度大，侵蝕重，我國(guó)年均侵蝕總量4?1.5億噸。
????水土流失的成因:陡坡開(kāi)墾，超載過(guò)牧，破壞植被，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。
????水土流失危害嚴(yán)重：一是導(dǎo)致土地退化，耕地減少，可利用土地喪失，威脅國(guó)家糧食安全；二是導(dǎo)致江河湖庫(kù)淤積，加劇洪澇災(zāi)害，對(duì)我國(guó)防洪安全構(gòu)成巨大威脅；三是水源涵養(yǎng)能力下降，加劇干旱缺水，影響水資源開(kāi)發(fā)利用，威脅飲水安全；四是惡化生存環(huán)境，加重面源污染，影響國(guó)家生態(tài)安全；五是水土流失是山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素之一，加劇貧困。
水土保持在生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容：一是中央指出國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體；二是水是生命之源，土是生存之本，是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源和戰(zhàn)略資源；三是水土流失是各類(lèi)生態(tài)退化問(wèn)題的集中反映；四是抓住水土流失防治問(wèn)題就抓住了生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵。
?? ?二、生態(tài)文明新時(shí)代的發(fā)展理念
十八大開(kāi)啟生態(tài)文明新時(shí)代：五位一體戰(zhàn)略(把生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程)，國(guó)策方針（節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針），發(fā)展模式（綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展），生態(tài)目標(biāo)（從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)）。
習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)發(fā)展理念：綠水青山就是金山銀山。
中央全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)文件落實(shí)措施：《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》。
三、新《水土保持法》的主要內(nèi)容
（一）新法的修訂背景：
已不適應(yīng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。
各級(jí)地方人民政府的水土保持責(zé)任不明確，水土保持公共服務(wù)和社會(huì)管理職責(zé)不完善，影響了水土保持工作的開(kāi)展。
各類(lèi)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的大量增加，人為水土流失仍在加劇。
水土保持行政許可方面的規(guī)定不具體。
原法水土保持預(yù)防、保護(hù)、治理的措施不夠健全。
原法法律責(zé)任的種類(lèi)和手段較為單一，處罰力度不夠，操作性差。
（二）新法的重點(diǎn)內(nèi)容
新法在原法6章42條的基礎(chǔ)上，修改、補(bǔ)充和完善了7章60條，增加了1章18條，內(nèi)容大大豐富。概括起來(lái)有10個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容：
第一章?總則（第一條至第九條）
主要對(duì)本法的立法目的、基本原則和適用范圍等重大問(wèn)題作了規(guī)定，是統(tǒng)領(lǐng)全篇的總規(guī)則。強(qiáng)化了政府的水土保持責(zé)任。
立法目的：為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
水土保持方針：預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益。
適用范圍：中華人民共和國(guó)境內(nèi)一切從事水土保持活動(dòng)的單位和個(gè)人。
第二章?規(guī)劃（第十條至第十五條）
強(qiáng)化了水土保持規(guī)劃的法律地位，新法確定了水土保持規(guī)劃的原則、重點(diǎn)、內(nèi)容、報(bào)批審核程序和組織實(shí)施主體，明確規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)就須嚴(yán)格執(zhí)行。
第三章?預(yù)防（第十六條至第二十九條）
突出“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的方針，強(qiáng)化了特殊區(qū)域的四個(gè)方面的禁止性和限制性規(guī)定：
????新法分別對(duì)崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)，水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)以及25度以上陡坡地作出了禁止和限制容易導(dǎo)致或加劇水土流失活動(dòng)的規(guī)定，擴(kuò)大了保護(hù)范圍，強(qiáng)化了保護(hù)措施。
第四章?治理（第三十條至第三十九條）
強(qiáng)化了水土保持方案制度，完善了水土保持投入保障機(jī)制，完善了水土保持的技術(shù)路線。
第五章?監(jiān)測(cè)和監(jiān)督（第四十條至第四十六條）
強(qiáng)化了水土保持監(jiān)督管理；強(qiáng)化了水土保持的監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)是水土保持事業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，新法全面予以加強(qiáng)。
第六章 法律責(zé)任（第四十七條至第五十八條）
????完善了水土保持法律體系；增加了對(duì)違法行為的處罰種類(lèi)，體現(xiàn)了“過(guò)罰相當(dāng)”原則；完善了法律責(zé)任的履行方式，加強(qiáng)了法律責(zé)任的可執(zhí)行性和可操作性；與有關(guān)法律相銜接，簡(jiǎn)化了有關(guān)刑事責(zé)任、治安管理處罰、民事責(zé)任、行政復(fù)議等方面的具體規(guī)定。??? ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
第七章 附則（第五十九條至第六十條）
明確了單設(shè)水土保持機(jī)構(gòu)的職責(zé)?？h級(jí)以上地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)立的水土保持機(jī)構(gòu)，行使新法規(guī)定的水行政主管部門(mén)水土保持職責(zé)。
(三)新法的主要制度
1、目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度；
2、水土流失調(diào)查制度；
3、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)制度；
4、水土保持規(guī)劃制度；
5、崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)公告制度；
6、地貌植被保護(hù)制度；
7、陡坡禁墾制度；
8、水土保持方案制度；
9、水土保持“三同時(shí)”制度；
10、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收制度；
11、水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)制度；
12、水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度；
13、水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度；
14、水土保持監(jiān)督檢查制度；
15、水土保持監(jiān)測(cè)公告制度；
16、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)制度；
17、其他制度（宣傳、教育、科技推廣、舉報(bào)、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)、公眾參與、行政代履行制度等）。
